PPWR là Quy định (EU) 2025/40 của Liên minh châu Âu về bao bì và chất thải bao bì, có hiệu lực từ 11/02/2025 và áp dụng từ 12/08/2026. Quy định thay thế Directive 94/62/EC, đặt ra yêu cầu bắt buộc về hạn chế hóa chất, khả năng tái chế và nghĩa vụ lập Tuyên bố Hợp quy (DoC) cho từng loại bao bì. Bài viết của KNA CERT tổng hợp những gì doanh nghiệp bao bì, doanh nghiệp xuất khẩu cần biết về PPWR.
PPWR Là Gì? Định Nghĩa Quy Định (EU) 2025/40 Về Bao Bì
1. PPWR Là Viết Tắt Của Từ Gì?
PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) là tên viết tắt của Regulation (EU) 2025/40, văn bản pháp lý do Nghị viện châu Âu và Hội đồng Liên minh châu Âu ban hành, điều chỉnh toàn bộ vấn đề bao bì và chất thải bao bì trên thị trường EU.
Quy định có hiệu lực từ ngày 11/02/2025 và hầu hết các nghĩa vụ chính thức được áp dụng từ ngày 12/08/2026. PPWR nằm trong khuôn khổ chiến lược kinh tế tuần hoàn của châu Âu, hướng tới giảm phát sinh chất thải bao bì và tăng tỷ lệ tái chế trên toàn khối.
2. Bản Chất Của PPWR
PPWR là một “Quy định” (Regulation), không phải “Chỉ thị” (Directive) hay “Tiêu chuẩn” (Standard) tự nguyện. Sự khác biệt này rất quan trọng: một Regulation của EU có hiệu lực áp dụng trực tiếp và đồng thời tại toàn bộ 27 quốc gia thành viên, không cần quốc gia nào ban hành luật nội địa riêng để chuyển hóa nội dung.
Vì là quy định pháp lý bắt buộc chứ không phải tiêu chuẩn tự nguyện, PPWR không có khái niệm ‘chứng nhận PPWR’ do một tổ chức thứ ba cấp, cũng không tồn tại quy trình đánh giá hay audit như các tiêu chuẩn quản lý. Doanh nghiệp tự đánh giá và tự ký Tuyên bố Hợp quy (Declaration of Conformity – DoC) để xác nhận bao bì của mình tuân thủ quy định của EU.
3. Regulation (EU) 2025/40 Về PPWR Thay Thế Directive 94/62/EC Về Bao Bì
Trước PPWR, Directive 94/62/EC là văn bản chính điều chỉnh bao bì và chất thải bao bì tại EU trong suốt ba thập kỷ. Vì là Directive, văn bản này để ngỏ nhiều khoảng trống cho từng quốc gia thành viên tự luật hóa theo cách riêng, dẫn đến sự thiếu đồng nhất giữa các nước.
PPWR ra đời để thống nhất một bộ quy tắc duy nhất áp dụng chung cho toàn EU, đồng thời bổ sung nhiều nghĩa vụ hoàn toàn mới mà Directive 94/62/EC trước đây chưa có, bao gồm: Tuyên bố Hợp quy (DoC), hồ sơ kỹ thuật bắt buộc, phân loại khả năng tái chế theo hạng A, B, C và giới hạn hàm lượng chất PFAS.
Phạm Vi & Đối Tượng Áp Dụng Của Quy định (EU) 2025/40 Về PPWR
PPWR áp dụng cho tất cả bao bì được đưa ra thị trường EU, không phân biệt vật liệu cấu thành hay nơi sản xuất.
1. Những Loại Vật Liệu Bao Bì Nào Thuộc Phạm Vi PPWR?
Quy định (EU) 2025/40) điều chỉnh mọi loại bao bì, bất kể vật liệu, bao gồm:
- Giấy và bìa carton
- Nhựa (plastic)
- Kim loại (nhôm, thép)
- Thủy tinh
- Gỗ
- Vật liệu composite (kết hợp nhiều loại vật liệu)
2. Ngành Hàng Nào Chịu Ảnh Hưởng Nhiều Nhất Từ PPWR?
PPWR tác động đến hầu hết các ngành hàng có sử dụng bao bì để lưu thông sản phẩm ra thị trường EU, cụ thể:
- Thực phẩm và đồ uống
- Mỹ phẩm và dược phẩm
- Thương mại điện tử (e-commerce)
- Công nghiệp và logistics
3. PPWR Áp Dụng Trong Phạm Vi Nào?
PPWR áp dụng đồng thời cho bao bì sản xuất trong nội khối EU và bao bì nhập khẩu từ nước thứ ba, trong đó có Việt Nam. Điều này có nghĩa doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa đóng gói sang EU, dù nhà máy đặt hoàn toàn ngoài lãnh thổ châu Âu, vẫn phải đảm bảo bao bì tuân thủ đầy đủ PPWR trước khi thông quan.
Mốc Thời Gian Áp Dụng PPWR Doanh Nghiệp Cần Nhớ
Quy định (EU) 2025/40 Về PPWR có hiệu lực từ ngày 11/02/2025 và hầu hết các nghĩa vụ chính thức được áp dụng từ ngày 12/08/2026.
Cụ thể, từ ngày 12/08/2026, nghĩa vụ lập Tuyên bố Hợp quy (DoC) và hồ sơ kỹ thuật theo Điều 38 và Điều 39 chính thức bắt buộc đối với mọi loại bao bì đưa ra thị trường EU. Ủy ban châu Âu đã công bố tài liệu Hướng dẫn (Guidance) chính thức cùng bộ Câu hỏi thường gặp (FAQ) vào cuối tháng 3/2026 nhằm thống nhất cách diễn giải quy định trước thời điểm áp dụng, cho thấy mức độ nghiêm túc mà cơ quan quản lý EU dành cho mốc thời gian này.
Việc lập đầy đủ hồ sơ kỹ thuật và Tuyên bố Hợp quy cho một loại bao bì thường mất từ 1,5 đến 2,5 tháng tùy theo số lượng mã bao bì cần xử lý. Do đó, doanh nghiệp nên bắt đầu rà soát danh mục bao bì và xác định trách nhiệm pháp lý ngay từ bây giờ, thay vì chờ đến sát mốc 12/08/2026 khi khối lượng công việc dồn lại có thể gây chậm trễ thông quan.
Các Yêu Cầu Cốt Lõi Của PPWR Theo Điều 5-12 Trong Quy định (EU) 2025/40
PPWR quy định các yêu cầu bắt buộc trải dài từ Điều 5 đến Điều 12, bao trùm toàn bộ vòng đời của bao bì, từ hạn chế hóa chất trong thiết kế đến khả năng tái chế và tái sử dụng sau khi sử dụng.
1. Hạn Chế Chất Gây Hại: Kim Loại Nặng Và PFAS (Điều 5)
Điều 5 giới hạn nồng độ tối đa của các kim loại nặng, gồm chì, cadmium, thủy ngân và crom hóa trị 6, trong thành phần bao bì. Điều khoản này cũng hạn chế sự hiện diện của nhóm chất PFAS (per- and polyfluoroalkyl substances) và các chất gây lo ngại khác (Substances of Concern) theo cùng nguyên tắc định nghĩa với Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR).
2. Yêu Cầu Về Khả Năng Tái Chế Bao Bì (Điều 6)
Điều 6 yêu cầu bao bì phải được thiết kế theo nguyên tắc Design for Recycling và được phân loại theo 3 hạng A, B, C dựa trên các tiêu chí kỹ thuật tại Annex II. Bao bì bị xếp hạng thấp có nguy cơ chịu thêm hạn chế khi lưu thông trên thị trường EU trong các giai đoạn áp dụng tiếp theo.
3. Hàm Lượng Tái Chế Tối Thiểu Trong Bao Bì Nhựa (Điều 7)
Điều 7 quy định tỷ lệ phần trăm nhựa tái chế bắt buộc phải có trong thành phần bao bì nhựa, áp dụng theo lộ trình tăng dần và khác nhau tùy loại/công dụng bao bì. Doanh nghiệp sản xuất bao bì nhựa cần chứng minh được nguồn gốc và tỷ lệ vật liệu tái chế đã sử dụng trong hồ sơ kỹ thuật.
4. Yêu Cầu Đối Với Nhựa Có Nguồn Gốc Sinh Học – Bio-Based Plastics (Điều 8)
Điều 8 đặt ra yêu cầu bền vững đối với thành phần nhựa có nguồn gốc sinh học (bio-based) được sử dụng trong bao bì. Ủy ban châu Âu sẽ ban hành các tiêu chí cụ thể về nguồn nguyên liệu sinh học đầu vào, nhằm đảm bảo việc sử dụng nhựa sinh học không gây tác động tiêu cực đến sản xuất lương thực hay đa dạng sinh học.
5. Yêu Cầu Đối Với Bao Bì Có Thể Phân Hủy Hữu Cơ – Compostable Packaging (Điều 9)
Điều 9 quy định một số loại bao bì bắt buộc phải có khả năng phân hủy hữu cơ (compostable), điển hình là túi trà, viên nén cà phê không thấm nước và nhãn dán trái cây/rau củ. Với các loại bao bì nhựa phân hủy sinh học khác không thuộc danh mục bắt buộc này, chúng vẫn phải đảm bảo khả năng tái chế vật liệu theo Điều 6, để không ảnh hưởng đến các dòng chất thải tái chế khác.
6. Tối Giản Hóa Bao Bì – Packaging Minimisation (Điều 10)
Điều 10 yêu cầu bao bì không được vượt quá trọng lượng và thể tích cần thiết để đảm bảo an toàn, chức năng bảo vệ và khả năng vận chuyển sản phẩm. Yêu cầu này được siết chặt đặc biệt đối với bao bì thương mại điện tử, nơi khoảng trống thừa trong kiện hàng thường bị xem là vi phạm nguyên tắc tối giản hóa.
7. Yêu Cầu Về Bao Bì Tái Sử Dụng – Reusable Packaging (Điều 11)
Điều 11 đặt ra mục tiêu và điều kiện để tăng tỷ lệ bao bì có thể tái sử dụng nhiều lần thay vì dùng một lần, áp dụng bắt buộc với một số ngành hàng và mô hình kinh doanh cụ thể (ví dụ: vận chuyển, đóng gói công nghiệp).
8. Yêu Cầu Về Hệ Thống Nạp Lại – Refill System (Điều 12)
Điều 12 quy định điều kiện để doanh nghiệp triển khai hệ thống nạp lại (refill), cho phép người tiêu dùng tái sử dụng bao bì bằng cách mua sản phẩm nạp lại thay vì mua bao bì mới mỗi lần, góp phần giảm lượng bao bì phát sinh.
Nghĩa Vụ Công Bố Hợp Quy Và Hồ Sơ Kỹ Thuật PPWR Theo Quy định (EU) 2025/40
Mỗi loại bao bì đưa ra thị trường EU phải có Tuyên bố Hợp quy (Declaration of Conformity – DoC) được lập theo Điều 39, dựa trên kết quả đánh giá sự phù hợp và hồ sơ kỹ thuật hỗ trợ theo Điều 38.
1. Tuyên Bố Hợp Quy (Declaration of Conformity – DoC) Là Gì?
DoC là văn bản tự công bố do chính Manufacturer (bên chịu trách nhiệm đưa bao bì ra thị trường EU dưới thương hiệu của mình) lập và ký, xác nhận bao bì tuân thủ các yêu cầu tại Điều 5 đến Điều 12. Đây không phải chứng nhận do bên thứ ba cấp, và người ký DoC chịu toàn bộ trách nhiệm pháp lý về tính chính xác của tuyên bố.
2. Hồ Sơ Kỹ Thuật (Technical Documentation) Cần Có Những Gì?
Theo Annex VII, hồ sơ kỹ thuật gồm 15 phần, bao trùm thông tin chung, mô tả bao bì, thành phần vật liệu, các yêu cầu áp dụng, đánh giá sự phù hợp, báo cáo thử nghiệm, đánh giá khả năng tái chế, đánh giá tối giản hóa, hàm lượng tái chế, hợp quy hóa chất, kiểm soát sản xuất, nhãn mác, đánh giá rủi ro, tài liệu hỗ trợ và bản Tuyên bố Hợp quy đính kèm. Mỗi loại bao bì cần một bộ hồ sơ kỹ thuật riêng biệt.
3. DoC Có Phải Nộp Cho Cơ Quan EU Không?
Không. Sau khi ký, DoC được lưu tại doanh nghiệp, không có bước nộp lên EU hay bất kỳ cơ quan nào. Doanh nghiệp phải lưu trữ DoC và hồ sơ kỹ thuật tối thiểu 5 năm đối với bao bì dùng một lần và tối thiểu 10 năm đối với bao bì tái sử dụng, đồng thời sẵn sàng xuất trình trong vòng 10 ngày khi Market Surveillance Authority (MSA – Cơ quan giám sát thị trường) của một quốc gia thành viên EU yêu cầu.
Doanh Nghiệp Việt Nam Xuất Khẩu Sang EU Cần Lưu Ý Gì Về PPWR?
Doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hóa đóng gói sang EU, đặc biệt ngành thủy sản, thực phẩm, mỹ phẩm và thương mại điện tử, chịu tác động trực tiếp từ PPWR dù nhà máy đặt hoàn toàn ngoài lãnh thổ châu Âu.
1. Rủi Ro Nếu Bao Bì Không Có Tuyên Bố Hợp Quy (DoC)
Nếu bao bì thiếu Tuyên bố Hợp quy hoặc hồ sơ kỹ thuật khi bị Market Surveillance Authority kiểm tra, doanh nghiệp có thể đối mặt với việc hàng hóa bị giữ tại cảng, từ chối thông quan hoặc yêu cầu thu hồi khỏi thị trường. Về lâu dài, sự cố này có thể ảnh hưởng đến uy tín và quan hệ hợp tác với đối tác nhập khẩu tại EU.
2. Năm Bước Doanh Nghiệp Nên Thực Hiện Ngay Từ Bây Giờ
- Xác định chính xác Manufacturer chịu trách nhiệm pháp lý cho từng loại bao bì.
- Lập danh mục chi tiết từng loại bao bì đang lưu hành trên thị trường EU.
- Xây dựng hồ sơ kỹ thuật đầy đủ 15 phần theo Annex VII cho mỗi loại bao bì.
- Ký Tuyên bố Hợp quy (DoC) theo đúng mẫu tại Annex VIII.
- Lưu trữ hồ sơ đúng thời hạn quy định và sẵn sàng xuất trình khi được yêu cầu.
Câu Hỏi Thường Gặp Về PPWR
1. PPWR Có Bắt Buộc Với Doanh Nghiệp Ngoài EU Không?
Có. PPWR áp dụng cho cả bao bì sản xuất trong EU và bao bì nhập khẩu từ nước thứ ba, bao gồm hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam sang EU.
2. PPWR Có Phải Là Một Chứng Nhận Không?
Không. PPWR là quy định pháp lý bắt buộc của EU, không phải chứng nhận hay tiêu chuẩn tự nguyện. Đầu ra tuân thủ là Tuyên bố Hợp quy (DoC) do doanh nghiệp tự lập và tự ký.
3. PPWR Có Hiệu Lực Đầy Đủ Từ Khi Nào?
Phần lớn nghĩa vụ của PPWR, bao gồm DoC và hồ sơ kỹ thuật, được áp dụng bắt buộc từ ngày 12/08/2026.
Tóm lại, PPWR đặt ra nghĩa vụ mới về hạn chế hóa chất, khả năng tái chế và Tuyên bố Hợp quy (DoC) mà doanh nghiệp phải hoàn tất trước 12/08/2026. KNA CERT cung cấp dịch vụ hướng dẫn khai báo DoC và tuân thủ PPWR, đồng hành từ xác định trách nhiệm pháp lý đến hoàn thiện hồ sơ kỹ thuật. Hãy liên hệ KNA CERT qua số Hotline: 0983.246.419 hoặc Email: salesmanager@knacert.com để biết thêm thông tin chi tiết.
Hỏi đáp
0 Bình luận