Liên minh Châu Âu mới đây đã ban hành Quy định (EU) 2025/40 về Bao bì và Chất thải bao bì (PPWR) bắt buộc mà mọi bao bì lưu hành tại EU phải đáp ứng trước khi được phép đưa ra thị trường. Hãy cùng KNA CERT tìm hiểu chi tiết các yêu cầu này để không bị gián đoạn chuỗi cung ứng trong quá trình xuất khẩu hàng hóa.
Trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 từ điều khoản 5 đến điều 12, quy định 8 yêu cầu bền vững mà nhà sản xuất bao bì phải tuân thủ trước khi bao bì được đưa vào thị trường EU. Tám điều khoản bao gồm: hạn chế chất gây hại (Điều 5), khả năng tái chế (Điều 6), hàm lượng tái chế tối thiểu (Điều 7), bao bì nhựa sinh học (Điều 8), bao bì có thể phân hủy (Điều 9), tối giản hóa bao bì (Điều 10), bao bì tái sử dụng (Điều 11) và ghi nhãn bao bì (Điều 12). Doanh nghiệp phải chứng minh sự tuân thủ toàn bộ 8 điều khoản này thông qua Hồ sơ Kỹ thuật (Technical Documentation) và Tuyên bố Hợp quy (DoC) theo Điều 39.
Yêu Cầu PPWR 1: Hạn Chế Chất Gây Hại Trong Bao Bì (Điều 5)
Điều 5 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 giới hạn nồng độ kim loại nặng và cấm PFAS trong bao bì nhằm ngăn các chất gây hại tích lũy trong chuỗi tái chế và gây rủi ro cho sức khỏe con người. Tổng nồng độ chì, cadmium, thủy ngân và crom hóa trị 6 có trong bao bì hoặc các thành phần bao bì không được vượt quá 100 mg/kg, kế thừa trực tiếp ngưỡng đã áp dụng theo Chỉ thị 94/62/EC trước đây. PFAS bị cấm sử dụng trong bao bì tiếp xúc thực phẩm do đặc tính khó phân hủy và nguy cơ phơi nhiễm không có ngưỡng an toàn đối với sức khỏe con người. Doanh nghiệp phải chứng minh sự tuân thủ hai giới hạn này thông qua Hồ sơ Kỹ thuật theo Phụ lục VII.
1. Ngưỡng Nồng Độ Kim Loại Nặng Và Trường Hợp Miễn Trừ
Ngưỡng 100 mg/kg áp dụng cho tổng nồng độ bốn kim loại nặng cộng lại, không tính riêng từng chất. Một số trường hợp miễn trừ được quy định tại Quyết định 2001/171/EC và 2009/292/EC, ví dụ vật liệu tái chế trong hệ thống vòng kín (closed-loop) có kiểm soát. Ủy ban Châu Âu có quyền ban hành văn bản ủy quyền để hạ thấp ngưỡng này khi có tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
2. Quy Định Về PFAS Trong Bao Bì Tiếp Xúc Thực Phẩm
PFAS (Hóa chất vĩnh cửu) bị hạn chế trong bao bì tiếp xúc trực tiếp thực phẩm nhằm ngăn ngừa phơi nhiễm hóa chất khó phân hủy qua đường ăn uống. Trước ngày 12/08/2030, Ủy ban Châu Âu sẽ đánh giá lại phạm vi hạn chế này để tránh chồng chéo với các quy định khác như Quy định (EC) 1935/2004 về vật liệu tiếp xúc thực phẩm, Quy định (EC) 1907/2006 (REACH) và Quy định (EU) 2019/1021 về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy. Bài viết “PFAS và kim loại nặng trong bao bì: Giới hạn theo PPWR” phân tích chi tiết danh mục chất, ngưỡng cụ thể và cách kiểm tra bao bì hiện tại.
Yêu Cầu PPWR 2: Yêu Cầu Về Khả Năng Tái Chế Bao Bì (Điều 6)
Điều 6 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 yêu cầu bao bì phải được thiết kế theo nguyên tắc Design for Recycling để có thể tái chế vật liệu ở quy mô công nghiệp, thay vì chỉ tái chế được về mặt lý thuyết. Kể từ 1/1/2030, mọi bao bì lưu hành tại EU phải đạt tối thiểu Hạng C theo tiêu chí Design for Recycling quy định tại Phụ lục II; bao bì dưới Hạng C bị coi là không thể tái chế về mặt kỹ thuật và bị hạn chế lưu hành. Từ năm 2035, phương pháp đánh giá bổ sung tiêu chí tái chế ở quy mô lớn (recycled at scale), dựa trên khối lượng vật liệu thực tế được tái chế theo từng nhóm bao bì. Từ 1/1/2038, ngưỡng tối thiểu được nâng lên Hạng B, đồng nghĩa bao bì Hạng C sẽ không còn được phép lưu hành.
1. Phân Loại Khả Năng Tái Chế Theo Hạng A, B, C
Phân loại khả năng tái chế bao bì theo PPWR gồm 3 hạng: A, B và C, được xác định dựa trên tiêu chí thiết kế tái chế tại Phụ lục II cho từng nhóm vật liệu bao bì như nhựa, giấy, kim loại, thủy tinh và gỗ. Hạng A tương ứng khả năng tái chế cao nhất, Hạng C là ngưỡng tối thiểu được phép lưu hành. Bài viết “Phân loại khả năng tái chế bao bì (Recyclability Grade A/B/C) theo PPWR” trình bày chi tiết tiêu chí xếp hạng và cách cải thiện thiết kế bao bì để đạt hạng cao hơn.
2. Bao Bì Nào Được Miễn Trừ Yêu Cầu Tái Chế?
Bao bì tiếp xúc trực tiếp với dược phẩm theo Chỉ thị 2001/83/EC và Quy định (EU) 2019/6, bao bì nhựa tiếp xúc nhạy cảm cho thiết bị y tế theo Quy định (EU) 2017/745 và 2017/746, bao bì thực phẩm cho trẻ sơ sinh và mục đích y tế đặc biệt theo Regulation (EU) số 609/2013, cùng bao bì vận chuyển hàng nguy hiểm theo Directive 2008/68/EC được miễn trừ yêu cầu tái chế bắt buộc. Bao bì bán hàng làm từ gỗ nhẹ, nút bần, vải, cao su, gốm hoặc sứ cũng được miễn trừ do mỗi nhóm vật liệu này chiếm dưới 1% tổng khối lượng bao bì lưu hành tại EU.
Yêu Cầu PPWR 3: Hàm Lượng Tái Chế Tối Thiểu Trong Bao Bì Nhựa (Điều 7)
Điều 7 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 yêu cầu phần nhựa trong bao bì phải chứa tỷ lệ tối thiểu vật liệu tái chế thu hồi từ rác thải nhựa sau tiêu dùng (post-consumer recycled content), tính trung bình theo từng nhà máy sản xuất và theo từng năm. Mức tỷ lệ bắt buộc khác nhau theo loại bao bì và mức độ tiếp xúc nhạy cảm với sản phẩm bên trong, áp dụng từ năm 2030 và tăng lên từ năm 2040 nhằm thúc đẩy thị trường vật liệu tái chế chất lượng cao.
1. Cách Tính Tỷ Lệ Vật Liệu Tái Chế Sau Tiêu Dùng
Tỷ lệ vật liệu tái chế được tính bằng khối lượng nhựa tái chế sau tiêu dùng chia cho tổng khối lượng nhựa sử dụng trong phần bao bì đó, tính trung bình theo nhà máy sản xuất trong một năm dương lịch. Ủy ban Châu Âu ban hành phương pháp tính toán và xác minh thống nhất thông qua văn bản thực thi (implementing act) để đảm bảo tính nhất quán giữa các quốc gia thành viên.
2. Bao Bì Nào Được Miễn Trừ Yêu Cầu Hàm Lượng Tái Chế?
Bao bì tiếp xúc trực tiếp dược phẩm, bao bì thiết bị y tế tiếp xúc nhạy cảm, cùng bao bì thực phẩm cho trẻ sơ sinh và mục đích y tế đặc biệt được miễn trừ nghĩa vụ hàm lượng tái chế tối thiểu, tương tự nhóm miễn trừ tại Điều 6, nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng sản phẩm y tế.
Yêu Cầu PPWR 4: Quy Định Về Bao Bì Nhựa Sinh Học (Điều 8)
Điều 8 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 không áp đặt hạn ngạch bắt buộc ngay đối với bao bì nhựa sinh học (bio-based plastic packaging), mà yêu cầu Ủy ban Châu Âu công bố báo cáo đánh giá mức độ phát triển công nghệ và hiệu suất môi trường của loại vật liệu này trước ngày 12/02/2028. Dựa trên kết quả đánh giá, Ủy ban có thể đề xuất luật mới bổ sung yêu cầu bền vững và mục tiêu cụ thể cho bao bì nhựa sinh học. Doanh nghiệp đang sử dụng vật liệu này nên theo dõi báo cáo năm 2028 vì quy định có thể được siết chặt sau thời điểm đó. Việc ghi nhãn hàm lượng sinh học trên bao bì hiện tại vẫn là tự nguyện, không bắt buộc.
Yêu Cầu PPWR 5: Yêu Cầu Đối Với Bao Bì Có Thể Phân Hủy (Điều 9)
Điều 9 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 chỉ bắt buộc tính chất có thể phân hủy công nghiệp (compostable) đối với một nhóm bao bì cụ thể, thay vì áp dụng cho toàn bộ bao bì nhựa. Nhóm bắt buộc gồm túi trà, cà phê và các đơn vị hệ thống đồ uống dùng một lần, nhãn dính gắn trực tiếp lên rau củ quả tươi, và túi nhựa siêu nhẹ (very lightweight plastic carrier bags). Từ 12/02/2028, các loại bao bì này phải đáp ứng tiêu chuẩn composting công nghiệp có kiểm soát, đồng thời tuân thủ tiêu chuẩn composting tại nhà nếu quốc gia thành viên EU yêu cầu bổ sung. Bao bì không thuộc danh mục bắt buộc vẫn phải tuân theo yêu cầu tái chế thông thường tại Điều 6 để tránh gây nhầm lẫn phân loại rác cho người tiêu dùng.
Yêu Cầu PPWR 6: Yêu Cầu Tối Giản Hóa Bao Bì (Điều 10)
Điều 10 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 yêu cầu bao bì được thiết kế tối giản về khối lượng và thể tích trong khi vẫn đảm bảo chức năng bảo vệ, an toàn và vệ sinh sản phẩm bên trong. Bao bì sử dụng vách đôi, đáy giả hoặc bất kỳ đặc điểm nào chỉ nhằm tạo cảm giác thể tích sản phẩm lớn hơn thực tế không được phép lưu hành, cùng với bao bì thừa không cần thiết cho chức năng đóng gói.
Bao bì gộp (grouped packaging), bao bì vận chuyển (transport packaging) và bao bì thương mại điện tử phải giới hạn tỷ lệ khoảng trống rỗng (empty space ratio) theo phương pháp tính toán do Ủy ban Châu Âu ban hành. Mức độ tối giản hóa được đánh giá và ghi nhận trong Technical Documentation ở Phần 8 – Packaging Minimisation Assessment theo Phụ lục VII. Bài viết Packaging Minimisation là gì? Quy định tối giản hóa bao bì theo PPWR phân tích chi tiết tỷ lệ khoảng trống tối đa và cách đánh giá cho từng nhóm bao bì.
Yêu Cầu PPWR 7: Yêu Cầu Thiết Kế Bao Bì Tái Sử Dụng (Điều 11)
Điều 11 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 yêu cầu bao bì tái sử dụng (reusable packaging) được thiết kế để đạt số vòng luân chuyển tối đa có thể, đồng thời duy trì an toàn, chất lượng và vệ sinh sản phẩm trong suốt quá trình làm rỗng, dỡ hàng, nạp lại hoặc chất lại. Ủy ban Châu Âu ban hành số vòng luân chuyển tối thiểu bắt buộc cho từng định dạng bao bì tái sử dụng phổ biến nhất thông qua văn bản ủy quyền (delegated act). Yêu cầu này áp dụng cho bao bì tái sử dụng đưa ra thị trường từ 12/08/2026; bao bì đã lưu hành trước 11/02/2025 không bị áp dụng hồi tố.
Yêu Cầu PPWR 8: Quy Định Ghi Nhãn Bao Bì (Điều 12)
Điều 12 trong Chương II của Quy định (EU) 2025/40 thiết lập hệ thống ghi nhãn hài hòa dựa trên thành phần vật liệu của bao bì, giúp người tiêu dùng phân loại rác thải đúng cách và khớp với nhãn tương ứng trên thùng rác thu gom. Hệ thống sử dụng ký hiệu hình ảnh (pictogram) nhằm giảm phụ thuộc vào ngôn ngữ, đảm bảo mọi đối tượng người tiêu dùng đều nhận biết được. Nhãn hài hòa dự kiến áp dụng từ 12/08/2028, hoặc 24 tháng sau khi văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn.
Bao bì tái sử dụng phải mang mã QR hoặc phương tiện mang dữ liệu số (digital data carrier) mở, cung cấp thông tin về khả năng tái sử dụng, hệ thống thu gom và vị trí điểm trả bao bì. Nếu quy định pháp luật khác của EU đã yêu cầu phương tiện mang dữ liệu số cho sản phẩm bên trong, doanh nghiệp được phép sử dụng chung một mã để tránh chồng chéo nhãn trên cùng một bao bì.
Doanh Nghiệp Cần Làm Gì Để Chứng Minh Mình Tuân Thủ Quy Định (EU) 2025/40 về PPWR
Để chứng minh việc tuân thủ các yêu cầu về Bao bì và Chất thải bao bì của Quy định (EU) 2025/40, Doanh nghiệp cần lập Hồ sơ Kỹ thuật (Technical Documentation) theo Phụ lục VII cho từng loại bao bì, sau đó ký Tuyên bố Hợp quy (EU Declaration of Conformity – DoC) theo Điều 39. Không có bước nộp DoC lên cơ quan EU nào; doanh nghiệp chỉ cần lưu hồ sơ tại nhà máy tối thiểu 5 năm đối với bao bì dùng một lần hoặc 10 năm đối với bao bì tái sử dụng, và xuất trình trong vòng 10 ngày khi Cơ quan quản lý thị trường của quốc gia thành viên EU yêu cầu.
KIỂM TRA BAO BÌ CỦA BẠN CÙNG KNA CERT
Tám điều khoản trên tạo thành nền tảng kỹ thuật bắt buộc mà mọi bao bì xuất khẩu vào EU phải tuân thủ để đưa hàng hóa vào Châu Âu. Việc bỏ sót dù chỉ một yêu cầu — từ tái chế, hàm lượng tái chế, tối giản hóa đến ghi nhãn — đều có thể khiến hồ sơ DoC bị coi là không hợp lệ khi cơ quan quản lý thị trường EU kiểm tra. KNA CERT cung cấp dịch vụ hướng dẫn doanh nghiệp khai báo DoC và tuân thủ yêu cầu PPWR. Liên hệ KNA CERT qua số Hotline: 0983.246.419 hoặc Email: salesmanager@knacert.com để được hỗ trợ.
Hỏi đáp
0 Bình luận